为突破绩效管理瓶颈，推动各级国税机关和国税干部由被动完成任务向主动履职担责转变，广西百色市国税局以推行自下而上承诺负责制为突破口，全面推进绩效管理创新，抓住了队伍管理的“牛鼻子”，初步从制度层面上初步解决了公务员岗责不明、管理弱化、素质难提升、能上不能下、能进不能出、廉洁难监督等一系列问题。
他们的主要做法是：
一是认真制定操作“办法”，规范责任承诺行为。该局组织绩效管理团队认真学习党的十八大报告和十八届三中全会精神，研究国内外绩效管理前沿知识，学习税务总局、自治区国税局绩效管理文件，树立最新理念，摸清游戏规则，在多次基层调研和集体讨论后，结合税务总局、自治区国税局自上而下传导压力的绩效管理特点，采取自下而上承诺制的呼应办法，将上级要求成功落地。为使广大干部职工弄清什么叫绩效管理责任承诺制、怎样推进、涵盖内容等一系列问题，该局通过制定《百色国税系统绩效管理承诺负责办法》（以下简称“办法”），明确了承诺书文本格式、条款内容、谁向谁承诺、递交承诺书程序、责任追究、相关法律保障等一系列问题，确保承诺行为合法、严肃、规范、有序。
二是严肃庄重递交诺书，明确责任承诺内容。一方面，将税务总局、自治区国税局的纵向指标和本级横向指标清分结果固化到承诺书的条款内容和附件里，使全体干部职工对自己所在岗位的工作要求、责任情形一目了然，明了自己需要做什么工作、应该做到什么程度、什么时间完成、被扣分会承担什么后果。另一方面，组织举行严肃庄重的承诺书递交仪式，在县（区）国税局层面，分四个层级从普通工作人员、部门负责人、分管领导到党组书记、局长逐级向上递交，县（区）国税局长向市局党组书记、局长递交；在市国税局机关层面，从普通工作人员、部门负责人、分管领导、市国税局党组书记、局长，依次逐级向上递交，市国税局局长则向党组郑重承诺。确保千斤重担众人挑，人人肩上有责任。
三是加压输导多措并举，确保制度平稳实施。在“办法”制定过程中，该局在广泛征求全体干部职工意见的同时，充分征求公职律师、地方劳动仲裁专家意见，保证“办法”内容合法、程序规范，有干部职工广泛参与、有专家论证，确保“办法”一出台就得以顺利平稳实施。该局除了广泛宣传，还聘请国内知名心理咨询专家讲授公务员心理调试课程，对各种不良心态进行科学调试疏导。将可能出现的各种负面情况估计充分，抓好应急预案。与责任承诺制配套，该局同时出台“绩效面谈”办法，对公务员的绩效表现、绩效结果和结果应用等进行面对面交流，通过沟通帮助各层级人员查找产生良好绩效和不良绩效的原因，制定改进措施和计划的绩效反馈方式，确保新出台的绩效管理责任承诺制得以顺利平稳实施。
富有百色国税特色的绩效管理责任承诺制，具有以下三个鲜明特点：
一是“四化建设”打基础。该局借助广西区国税局工作标准化、行动规范化、手段现代化、成效最优化这“四化建设”的东风，将“四化建设”作为绩效管理基础工作来抓好抓实，用绩效结果体现“四化建设”成果。在“工作标准化”方面，该局制定完善了266个税收业务和行政管理工作范本，小到出差审批、首问接待、办文办会，大到管理创新、大案审理、听证复议，都有了工作标准。在“行为规范化”方面，通过“领导示范，教育引导，制度约束，氛围熏陶”四大措施和办税区、办公区、生活区、展示区、机关大堂等五大区域文化建设，让干部职工逐渐养成“三个习惯”，即按法律思维和决策的习惯、按法律执法的习惯、按制度办事的习惯。在“手段现代化”方面，强化干部科技管理理念，通过各类软件系统和平台，对组织收入风险、税收执法风险、队伍管理风险、行政管理风险等四大风险的进行有效识别、应对、绩效评价与展示的同时，市局及12个县局通过早前建成的“无线机关、智能大院”，实现固定资产管理、考勤、门禁、事务提醒、车辆监控等12项工作智能化。在“成效最优化”方面，经过多年“催人向上，引人向上”主旨文化理念熏陶，“单项工作争第一，整体工作创一流”的争先创优氛围深厚，截止2014年6月，已获得246项国家、自治区、市级荣誉。“四化建设”的深入实践和丰富成果，为本次绩效管理创新的厚积薄发打牢了基础，使该局绩效管理指标可量化、可衡量、可比较、可跟踪、可检验。
二是公务员法作警示。针对第二批党的群众路线教育实践活动中，基层干部反映“两级党组在队伍管理方面手段偏软，不敢运用公务员法‘不称职’条款抓好队伍管理”的尖锐意见，该局通过绩效管理责任承诺书内容进行了切实回应，在承诺书条款和附件中明确了工作中发生什么问题和错误受到怎样的党纪政纪处分的同时，条款内容与《中华人民共和国公务员法》及《公务员考核规定（试行）》有关公务员年度考核等级评定的具体条款对接，在法律层面上倒逼各层级工作人员时时绷紧岗位职责这根弦，努力工作，防范风险。不然就可能在公务员年度考核被评定为“基本称职”、“不称职”，有领导职务的人就可能面临“引咎辞职”。这种制度设计，在确保承诺书有法可依的同时，也创造性的将责任追究实体前置，在日常工作小差错被扣分时就马上让当事人和当事单位警醒，在“大水”来临前筑起一道坚强“堤坝”，更好地为绩效考核目标结果服务。
三是人人有份减抵触。全市国税系统不分职务大小和级别高低，每个人都要向上级负责人签署递交承诺书，人人有份，环环相扣，形成一个完整的管理闭环，没有谁能够例外，因此推行起来阻力很小，因为大家都知道，承诺书条款内容并不是无中生有，也不是空穴来风，应尽的职责其实都散见在以前的制度里，承诺书内容只是将其从中抽出，汇总警示而以，况且市局“一把手”都向党组递交了，自己也应该郑重承诺。全员承诺制的实施，侧面促进了各单位各部门对准“四化建设”要求和纵向横向绩效考核指标要求，重新科学梳理岗位职责，研究各自队伍状况和特长特点，重新针对不同岗位职责和人员素质需求，做好人员优化安排，也促成了系统内部各单位各部门人员的良性流动。
由于绩效管理责任承诺制选准第二批党的群众路线教育实践活动问题查摆整改和建立长期机制的有利时机，又扎根于该局深厚的“四化建设”、两基建设、文化建设土壤，实施过程相对平稳顺利。这一做法“先小人，后君子，勿谓我言之不喻”，实现了“有岗必有责，有责必尽责，不尽责必追责”、“一岗尽好一岗责、一级尽好一级责、一级对一级负责”、“千斤重担众人挑，人人肩上有责任”，初步解决了“干多干少一个样、干与不干一个样、干好干坏一个样”的问题，同时也让各级领导特别是“一把手”腾出手来“把方向、出思路、抓协调、促落实”，具体带来的五个方面的变化：
一、职责上：由“被动接任务”向“主动担责任”转变，解决了岗责不明的问题。
签署承诺书前，通过征求意见和广泛宣传，干部职工已深刻体会到“一诺千钧”的含义，各层级人员首先要面对我是谁、我身处什么岗位、我负责什么工作、每一个岗位的职责是什么、我面对怎样的工作风险、做不好工作将承担什么责任等一系列急需自问自查自明的问题，这一过程直接倒逼大家认真对自己的岗位职责梳理一遍，也推动全局上下对相关制度办法文件进行了再次清理，那些过时的、不适应当今形势发展要求的制度办法文件的，该修改完善的修改完善，该废止的废止。原来那些职能交叉、岗责不明的工作，各层级也借此机会进行了责任清分，干部职工参与度空前高涨，因为大家都知道这关系到自己的切身利益，不能再混水摸鱼，不能再滥竽充数。此前已有效运行的“AB岗”相互配合负责制，与此次绩效管理责任承诺制自然对接起来，解决了人员休假、出差、外出培训期间岗位责任清分问题，确保每个岗位时时有人坚守、有人负责，不出现“挂空档”现象。干部职工在明理明岗明责的情况下，大多由“被动接任务”向“主动担责任”转变，初步解决了岗责不明的问题。
二、管理上：由“有干有看有捣蛋”向“共干共担共分享”转变，解决了管理弱化的问题。
“一部分在干，一部分在看，一部分在捣蛋”，这是管理涣散的单位和部门的常见工作状态。在推行绩效管理责任承诺制前，这种现象在百色国税系统也在一定程度上存在，上班迟到、早退，工作时间外出吃早餐、玩游戏、听音乐、看视频、上班出工不出力、看热闹讲风凉话等作风问题都不同程度的存在。推行绩效管理责任承诺制后，白纸黑字承诺在那里，任务和责任在那里，必须持续学习，必须认真钻研，必须抓紧工作，才能完成任务、防范风险，绩效成绩才能排前列，反之就有可能出差错、被扣分、被追责。这样一来，固守原有业务知识吃老本的人少了，自我加压强技能的人多了；呆在办公室电话“遥控管理”的人少了，主动深入纳税户调查研究的人多了；有看客心态的人少了，主动融入团队的人多了。原来不干活的人主动干活了，同等数量的工作任务，开始有更多的人主动分担，整体工作压力自然减轻了。基层一线干部“你奈我何”的思想悄然褪去。各项税收管理、纳税服务、行政效能指标节节攀升，初步解决了管理弱化的问题。
三、素质上：由“要我提升”向“我要提升”转变，解决了队伍活力的问题。
实施绩效管理责任承诺制后，各单位各部门在从组织层面开展队伍培训的同时，干部个体也结合自身技能缺项自觉开展各种能力提升行动。上班时间闲聊琐事的人少了，讨论业务的人多了；牢骚满腹的人少了，积极沟通的人多了；上网瞎逛的人少了，收看网校课程的人多了；得过且过的人少了，报考“三师”（注册会计师、注册税务师、律师）资格考试的人多了。个别基层领导干部以及工龄满30年以上的人员经过素质提升努力，认为自己现有体力、精力、能力和水平已经很难跟上高强度高效率工作要求，便主动向组织提出了辞去领导职务或提前退休的请求，让位更适合的人选，队伍局面开始由“帽子摘不得”向“主动让贤能”转变，解决了能上能下的问题。该局也及时根据岗位空缺情况向上级提出增加录用新公务员指标的请求，做好人才“吐故纳新”准备，以增强队伍活力。干部心态也愈趋平常，管理特权思想淡化了，公仆服务意识增强了。在组织层面上，各级领导特别是“一把手”从中腾出手来，更多地用于税收征管、纳税服务等税收核心业务，促进了税收工作和队伍管理的良好循环。
四、廉洁上：由“被动执行”向“主动修为”转变，解决了为税不廉的问题。
近年来，百色国税在党风廉政建设上充分运用“教育、制度、监督、文化”的机制，强化“机控+人控+防控+检控”等“四控”建设，排查出系统各个工作岗位的众多廉政风险点，并对其进行了分类监控，虽然也取得了一些成绩，但因风险点过多，内控效果差强人意。以往自上而下的监控管理思维，干部被动执行，没有从根本上解决干部主动遵守的问题。推行绩效管理责任承诺制后，各层级人员通过自己的承诺条款，将自己关进了制度的“笼子”里，认清了廉洁自律在绩效指标中的分量，认清了绩效结果与年度公务员年度考评等次的直接关系，明白了因不廉洁行为被追究责任将可能导致年度考核评定为“不称职”，连续两年“不称职”将面临被辞退的风险，也必将影响后半生的生活保障。干部清廉作风变化明显，那些想利用职务之便侥幸揩点油，贪点小便宜，比如收几包烟、几瓶酒、几盒茶叶等等行为，大多主动杜绝了，因为承诺书内容天天提醒和鞭策他们，让他们不敢跨越“红线”，不敢越“雷池”一步，廉洁自律逐渐成为干部职工的主动修为和生活习惯，两级党组的党风廉政建设主体责任也相应得以落实。
五、创优上：由“无所谓”到“争一流”转变，解决了争先创优的问题。
秉承百色国税“是旗必争，有旗必夺”、“单项工作争第一，整体工作创一流”的争先创优理念，该局一直重视争先创优的宣传发动和推进落实。不过以往干部职工对争先创优目标结果的切身感受度和利益关注度不高，大多只是被动参与，因为荣誉结果与干部利益直接关联度不大，一些干部争先创优热情不高，个别干部甚至存在“荣誉都是领导在享受，与我无关”的无所谓思想。自推行绩效管理责任承诺制以来，该局结合税务总局和自治区国税局绩效得分排名制和末位追责制，将多项争先创优项目分解到承诺书的附件里，让当事人切身感受到争先创优工作与自己的绩效利益紧紧相连，推动干部职工主动研究创优项目，出谋献策。因为大家明白，自己的承诺不容自己推诿、偷懒、懈怠，只能团结、拼搏、奋进。今年以来，该局辖区已有隆林各族自治县国税局“畅通纳税服务渠道”、凌云县国税局“一站办公 纳税人少跑腿”、右江区国税局“走下柜台导税 全程服务纳税人”等一系列打通服务“最后一公里”做法，连续三次被中央电视台一频道和新闻频道正面宣传报道，其中隆林各族自治县国税局的服务做法得到了自治区党委书记、人大主任彭清华的现场肯定，右江区国税局的做法得到国家税务总局群教工作督导组的现场表扬。
