奥巴马出席巴黎气候大会
英国首相卡梅伦和法国总统奥朗德
联合国秘书长潘基文、美国总统奥巴马和法国总统奥朗德出席巴黎气候大会
11月30日至12月11日，第21届联合国气候变化大会于法国巴黎举行。190多个国家和政府代表齐聚巴黎，讨论关于气候变化的全球协议，旨在减少全球温室气体排放，避免危险的气候变化所带来的威胁。作为全球应对气候变化的重要节点，巴黎大会将确定2020年后国际社会如何分担责任。气候谈判背后实则是各国的切身利益，难免出现诸多分歧和争议，如何解决分歧是各方关注的焦点。“就像一场赛车一样，有的车已经跑了很远，有的车刚刚出发，这个时候用统一尺度来限制车速是不适合的，也是不公平的。”这个比喻体现了“共同但有区别”原则的重要内涵。发达国家和发展中国家对造成气候变化的历史责任不同，落实共同但有区别的责任、公平、各自能力等重要原则，成为广大发展中国家的共同心愿。
据英国《卫报》报道，其中，最大的排放国对温室气体排放的控制已经做出承诺。欧盟承诺到2030年，将减少1990年排放量的40%，美国将在2025年之前，减少2005年排放量的26%至28%，中国承诺2030年的排放量将达到峰值，并争取尽早实现，届时单位国内生产总值二氧化碳排放，比2005年会下降六成至六成半，森林蓄积量比2005年增加45亿立方米，有信心及决心实现这些承诺。
温室气体总排放量达到全世界90%的国家已经确立了自己的目标，用联合国术语表示即“国家自定贡献预案”或INDCS。其中包括所有的主要发达国家和发展中国家，尽管他们的目标有所不同：发达国家旨在减少排放，但是对于发展中国家来说，目标各有不同，包括限制排放量，承诺增加低碳能源的使用，保护森林等等。
INDCS的分析获得联合国的支持，这些承诺足以承受世界范围内2.7℃到3℃的变暖。这并不足以满足科学建议，也不是故事的结局。巴黎协议的关键议题是建立每5年评估排放目标的机制，另一项任务则是降低联合国框架之外的排放量，例如与城市、当地政府、公司等“非国家行为主体”交流，降低排放量。
如果主要国家做出明确承诺，是否意味着各方就可以签署巴黎协议了呢？
并非如此。除了减少排放，另一个关键问题是资金。贫穷国家希望富裕国家向其提供经济援助，帮助他们投资清洁技术以减少温室气体排放，并使基础设施适应气候变化可能带来的危害。
这是一个十分具有争议的问题。在2009年的哥本哈根气候大会上，关于资金的议题在最后时刻才能得以解决。
富裕国家同意向贫穷国家提供300亿美元的“快速启动”的资金支持，并且决定在2020年之前，每年提供至少1000亿美元的资金流入。
作为巴黎协议的基础，贫穷国家希望他们的承诺可以兑现。这些资金以多种形式援助给贫穷国家：经济合作与发展组织（OECD）10月份发布的报告显示已经提供了三分之二的资金；世界资源研究所发布的报告显示剩余的资金通过增加世界银行和其他开发银行、私人领域的资金予以补充。世界银行和一些国家已经承诺增加资金援助，意味着2020年的上述目标有望达成。
然而贫穷国家要的不只这些。贫穷国家希望确定2020年之后经济援助的条款，但是各方对其内容却持不同意见。其中一些希望所有的资金都来自发达国家政府，但是这些国家却不愿只通过公共财政提供，而是希望诸如世界银行等国际开发银行发挥作用，希望大部分资金都来自私人领域。
各方可能会就此达成协议，但是同时也是巴黎协议的主要障碍之一。
（观察者网编译自英国《卫报》）
