国家发改委通报：深圳中小学学生装招标存在违反《反垄断法》的问题。南都记者 刘有志 摄(资料图)
南都讯 记者程思炜 发自北京 国家发改委昨日表示，查实深圳教育局在2011年、2014年学生装招标及确定价格过程中违反《反垄断法》，问题主要有人为预设报价，引导企业达成垄断协议，设定明显有利于本地企业的投标人资格等。深圳市教育局已承诺纠正，并将修订学生装管理办法。
预设报价高出平均售价
根据举报，国家发改委会同广东省发改委，对深圳市教育局在中小学学生装管理工作中，滥用行政权力，统一价格，排除、限制竞争问题进行了调查。国家发改委昨日表示，经调查，在2011年、2014年学生装招标以及确定价格过程中，深圳市教育局的确存在违反《反垄断法》规定的行为。
国家发改委官网显示，深圳教育局存在引导企业达成价格垄断协议行为。2011年中小学学生装招标前，深圳教育局通过公布成本价引导企业统一报价。但是，在2011年招标中，深圳市教育局在招标公告中公布此前测算的成本价格(比未招标前售价平均高出13.73%)，并要求投标企业按照保本微利、不得低于成本价格的原则报价。“这种人为预先设定成本价的最低限价，干扰了招投标活动的公平竞争，引导企业达成了固定价格的垄断协议。”国家发改委发文指出。
在2014年招标中，深圳教育局则是采用折扣率报价方法，要求投标企业报价不高于2011年最终确定的执行价格，投标人应对所有产品按同一折扣率计算报价。南都记者了解到，此做法限定了投标报价的上限，且以通过价格垄断协议达成的2011年执行价格为依据，干预了经营者自主定价权。
保护本地企业意图明显
国家发改委发文指出，深圳教育局另一违反《反垄断法》的行为是在投标人资格要求和评审标准方面，设定了明显有利于本地企业的不合理条件，使得外地企业在竞争中处于不利地位。
2011年招标评分规则中，深圳教育局将企业在深圳纳税额、本地学生装服务经验与分值挂钩，保护本地企业意图明显。
回应
深圳教育局：将考虑完全由市场自行定价
深圳市教育局称，早在2009年就出台了《深圳市中小学校学生统一着装管理办法》，并于2014年对部分款项作出修改。修改后的办法规定，学生装的价格监管工作，由市价格主管部门负责，而学生装的价格，应按质优价廉、保本微利的原则，通过公开招标的方式确定，由市教育行政部门和市价格主管部门联合发文后在全市统一实施。
因此，深圳学生装长期执行一个不变的价格，直至2011年，深圳学生装进行了一次全面提价，各式学生装涨价8- 20元不等。深圳中小学生装实行定点供应，由深圳市政府采购中心组织对学生装定点生产供应企业的公开招标，现全市有21家中标学生装定点生产供应企业。此前涨价，据称是受到原材料和劳动力等生产成本不断上升的影响，9家中标企业的平均报价提高20.50%。通过相关部门的严格成本测算，最终确定平均价格比此前售价高出14.02%。
针对国家发改委会同广东省发改委查实的问题，深圳市教育局承诺，“虚心接受发改等主管部门意见，严格按照《反垄断法》等相关法律法规的规定做好学生装价格管理相关工作，在以后类似招标中不在招标前公布任何指导价格，将修订学生装管理办法，考虑完全由市场自行定价”，“严格按照《反垄断法》等法律法规的规定及发改部门的要求，在2014年招标文件基础上，依法依规提出招标需求内容，配合政府采购部门制定规范合格的招标文件”，同时承诺要“深入学习研究《反垄断法》，在2014年招标主动整改的基础上，以后工作中严格按照《反垄断法》等国家有关法律法规继续主动改进，确保更加依法依规开展学生装管理工作”。国家发改委将会同广东省发改委督促深圳市教育局落实相关承诺，维护市场竞争秩序。
