今年初，浙江率先提出推进“最多跑一次”改革，目标是要使浙江成为审批事项和审批环节最少、审批速度最快的省份。“最多跑一次”能不能真正实现？兑现承诺的底气何来？政府还需进行哪些“自我革命”？
“跑一次是常态，跑多次是例外”
少跑腿、快办结，是企业和群众到政府办事最直接的期盼。今年2月10日，台州率先发布首批共2491项的“最多跑一次”改革事项清单。清单汇集36个市级单位和9个县(市、区)的改革事项，包含与群众和企业生产生活最密切的多个领域。这份清单承诺：“办这些事，最多跑一次！”
“之前我自己办理的时候跑了四五次，这回帮朋友代办，来一次半个小时就搞定了。”2月10日，办事群众郁浩祥按照电话预约时间来到台州市行政服务中心不动产窗口，办理新建商品房的买入和抵押登记手续。半小时后，郁先生被告知，全部手续已办妥，只需等快递就可以了。
何为“最多跑一次”？台州市政府副秘书长柯婉瑛告诉记者，“最多跑一次”指的是群众和企业到政府机关办理行政审批和政府公共服务等涉民涉企事项，在申请材料齐全、符合法定要求时，能够少跑、最多跑一次甚至不跑，实现特定事项或环节一次性办成。
清单越来越长，企业和群众办事的获得感越来越强。今年2月，浙江省政府提出要全面梳理公布群众和企业到政府办事“最多跑一次”的事项，成熟一批、公布一批。到2017年底，基本实现“最多跑一次是原则、跑多次是例外”。
“四张清单一张网”基础上的改革承诺
2月16日，台州市敏源进出口有限公司负责人朱炳敏从台州市长张兵手里接过了台州首张“十一证合一”营业执照。此次办理，审批材料从56份减少到23份，全流程审批时间从30多个工作日缩短到6个工作日，跑腿次数则从原来的最少14次，减少到只需1次。
“非常惊讶，现在办证这么快。”朱炳敏说，从提交到领证，他“只跑了一次”。
速度之快的背后，是浙江省“四张清单一张网”(权力清单、责任清单、企业投资负面清单、财政专项资金管理清单和政务服务网)的高效运行。2013年底，浙江权力清单编制工作正式启动，拉开了简政放权倒逼政府职能转变的大幕。2014年以来，“四张清单一张网”全面推进，厘清权力和责任，推行办事网络化。
追根溯源，“一事最多跑一次”的提法最早见于2016年浙江省政府第八次全体会议。在今年初的浙江省人代会上，浙江省政府工作报告进一步提出，要加快推进“最多跑一次”改革。
浙江省省长车俊表示，“最多跑一次”改革，是对中央要求、企业和群众诉求、政府自身改革需求的深化。为什么这样提？是要让老百姓和企业有更多的获得感。
浙江各地还在深化、升级“最多跑一次”的深度和广度，甚至从“跑一次”变为“零跑腿”。东吴银泰城是湖州市吴兴区的一家综合性商业大楼，有大量的餐饮商户。近日，大部分餐饮商户的《餐饮服务许可证》三年有效期即将到期，该区市场监管局主动与管理方对接，送办证服务到企业，并对涉及的60余家餐饮商户进行集中培训，从而实现“一次不跑”。
“苦练内功”再造内部流程
什么底气让浙江敢于承诺“最多跑一次”？在互联网技术的支撑下，政务服务“一张网”实现了浙江全省对接，从省政府一直贯穿到乡镇街道，逐步覆盖到各个部门。在大数据应用上，浙江走在全国前列，正因为有这个平台和网络技术的支撑，才敢于提出“最多跑一次”。
“最多跑一次”，是要让政府跑、部门跑、内部流转，不让群众跑、企业跑。台州市行政服务中心常务副主任何晓霞表示，对政府来说，内部要整合推进“五个联合”：一是线上线下联动，推进“互联网+政务服务”，推进手机端办理；二是多证合一、证照联办，将多家单位的证(表)合到一本营业执照上；三是投资项目联合审批，形成分类审批模板；四是联合验收；五是全面建立代理代办服务机构，让干部代替群众去跑腿。
小目标里蕴含着大责任。“‘最多跑一次’有严格的制度保障。”台州市纪委副书记陈美萍说，如问责监督体系的建立和加强，就关系到“最多跑一次”能否落地生根。“要通过作风建设和监督问责，让这项改革真正成为群众满意度的加法、政府审批事项的减法、激活市场主体活力的乘法和根除审批腐败的除法。”
