[提要] 高盛报告称，估算到2009年年底，中国政府总负债为15.7万亿元，约占2009年GDP的48%，而按照国际惯例，6%为警戒红线。高盛表示，虽然中国政府债务违约的总体风险仍然有限，但近期地方政府资产负债规模的扩张，已经凸显地方政府进行财政改革的紧迫性。据报道，中国政府正酝酿允许省级政府发行地方债等途径来获得合理的地方发展资金。
希腊债务危机引起了全球的恐慌情绪，一场“第二次金融危机”的讨论正在全球盛行。日前，一则关于中国政府负债的新闻，同样在中国引起热议。专家表示，欠债并非坏消息，但应该有个明白账。
高盛报告称，估算到2009年年底，中国政府总负债为15.7万亿元，约占2009年GDP的48%。
编者注：衡量政府负债的主要指标，中国当下普遍使用“当年债务占当年GDP”的比重，按照国际惯例，这一比重在6%的时候为警戒红线。
据高盛估算，中国政府15.7万亿元的负债主要包括中央政府国债、主要是地方融资平台贷款及债务的地方政府债务，以及在2000－2001年期间商业银行剥离但仍体现在资产管理公司账面上的那些不良贷款三大部分。其中，中央政府国债占GDP的20%，地方政府债务大致在7.8万亿元，约占GDP的23%，第三部分总额为1.6万亿元，接近2009年GDP的5%。三者累加，中国政府总负债占GDP的比例为48%。
高盛表示，虽然中国政府债务违约的总体风险仍然有限，但近期地方政府资产负债规模的扩张，不对称地加大了地方政府的债务偿还风险，而地方政府借款的快速增长，已经凸显出地方政府进行财政改革的紧迫性。
中国政府的负债是否过高？一番比较之后，或能更清楚。
发生债务危机的希腊负债为GDP的125%。处于危机边缘的意大利负债则已接近GDP的118%。目前，风雨飘摇的欧元区整体负债则为超过GDP的84%，国际社会对其负债量日益担心。
同样，美国、日本、加拿大等国家债务也令人担忧。5月10日，日本财务省发表的数据表明，其国家债务总额已占其国内生产总值的229％，位列经合组织所有成员国之首。而美国2011年财政赤字将高达1.6万亿美元，全部负债更是占到美国GDP的50%以上。加拿大的人均负债超过4万美元，在全球20个发达国家中名列第一，创造了历史最高纪录。
《经济学人》杂志日前披露的数据显示，截至2010年2月，全球各国负债总额突破36万亿美元。
“我国政府负债，特别地方政府负债有日益增多的迹象。”南京大学商学院教授宋颂兴表示，我国正大力实施城市化，为了城市化建设，地方政府特别需要资金，而通过负债的模式，有效地解决了资金短缺问题，在一定程度上，积极促进了我国的城市化建设。
然而，按照国家《预算法》规定，“除法律和国务院另有规定外，地方政府不得发行地方政府债券。”但《预算法》并未能真正阻挡我国地方政府的发放步伐。因为目前的地方债，对亟需资金进行大规模城市化建设的地方政府来说，只不过是杯水车薪，远远满足不了诸多投资项目的资金渴求。剩下的资金缺口怎么解决？
“要求地方政府不负债，不太现实，但关键是不能过量，不能超过一定的极限。”宋颂兴表示，由于我国是发展中国家，目前靠发债进行城市化建设的模式，和发达国家不同，所以用西方的标准来衡量中国政府是否举债过多，并不一定适用。
宋颂兴表示，地方政府的许多债务，比如公路、桥梁，工业园，其实都可以变现，这能在发展中减少地方政府的负债压力。但目前问题的关键是，我国到底拥有多少负债并不透明，中央政府可能不知道地方政府的负债情况，上级政府不知道下级政府的负债情况。
“政府负债必须透明化、公开化。”宋颂兴强调，公开透明的负债不但可以让民众获知负债的具体情况，还可以防止腐败的发生。
《国际金融报》
