【美国詹姆斯敦基金会网站9月2日文章】题:评估中国对美军侦察飞行活动的反应(作者美国空军退役军官肯尼思·W·艾伦美空军少校亚娜·艾伦)
6月29日,中国人民解放军空军一架苏-27战机十年来首次越过台湾海峡中间线,试图拦截一架正在国际空域执行监视任务的美国空军U-2S侦察机。作为回应,台湾空军紧急调集两架F-16战机,派往事发区域。虽然有报道称,台湾国防部未将此事看成是挑衅举动,但这一事件依然引发人们对中国意图的大讨论。
一位台湾空军司令部官员随后声称,越线乃偶然之举。不过,思考一下未来出现类似状况时可能造成的影响仍是一件有意义的事。美国的侦察飞行活动并不鲜见,而且中方贸然拦截的举动不太可能促使美国减少或停止空中侦察。恰恰相反,拦截时的疏忽很可能造成新的空中意外,就像在2001年时曾暂时困扰美中关系的那次撞机事件一样。考虑到飞越台湾海峡的民航班次变得越来越频密,所以类似的拦截活动只会威胁到台湾海峡及东亚地区的安全与经济繁荣。
美国和中国已经多次明确表示,对于在中国边界附近开展情报、监视、侦察活动一事,双方的看法存在较大分歧。美军的侦察飞行活动遍及中国整个海岸线外围。正如美军参谋长联席会议主席迈克尔·马伦7月25日在一次记者会上强调的那样,美国执行此类任务的地点都位于国际空域,即根据国际民用航空组织的规定,距离一国边界12海里以上的区域。
中国并不接受美方的解释,且不认为美国有权在中国边界附近执行情报、监视和侦察任务。北京将此类任务看成是双方军事关系的障碍,是对中国主权区域的侵犯。不过,与此同时,中国近年来加强了在东海执行情报、监视和侦察任务的能力。中国海军运-8侦察机和歼轰-7战机曾多次飞入尖阁群岛(即我钓鱼岛及其附属岛屿——本报注)附近的日本防空识别区。作为回应,日本F-15战机在中国军机临近时进行了多次拦截。
美国与台湾在中国上空及周边的侦察活动由来已久。从上世纪50年代初开始,美国海军与空军一直向中国疆域附近派出多种机型的战机,以收集雷达等电子信号,拦截通信内容,收集核试验产生的空中碎片。
虽然中美两国在上世纪七八十年代改善了关系,但美国仍然沿中国边界继续开展飞行任务。在1995年和1996年台海紧张关系升级之后,美国更是加大了在中国沿海周边地区的空中巡航力度。
无论中国空军战机在6月29日飞越中间线的举动是出于有心还是无意,这一事件都无疑引起了媒体的关注。中国空军与海军航空兵对外界未来侦察飞行活动做出的反应将会解答我们有关北京意图与动机的疑问。
美国与台湾在中国边界附近的侦察飞行活动由来已久,美国不太可能在不远的将来终止此类活动。中国虽然不认同,但也应该在表达异议时有所克制。虽然进行强行拦截、支持强硬言论的做法可能在国内取得良好的效果,但这些行为无法让美国和亚洲国家相信中国在本地区的意图是和平的,无法让这些国家相信没有必要继续执行侦察任务,尤其在中国军方继续掩盖武器采购与人员训练状况的时候。
随着台海上空民航班次的增多,双方军机在中间线附近相互回应时因疏忽而发生空中意外的可能性也在增加。为避免此类疏忽,保障所有通行台海的飞机的安全,美国、中国和台湾应当小心处理各自在台海执行军事任务的方式。
